`-` Người có quyền khiếu nại :

`+` Công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức

`-` Hành vi thể hiện quyền khiếu nại :

`+` Viết đơn xin gửi lên cơ quan có thẩm quyền và yêu cầu xem xét lại một quyết định nào đó hoặc trực tiếp tới cơ quan có thẩm quyền để yêu cầu xem xét lại quyết định 

`-` Hành vi thể hiện quyền tố cáo :

`+` Tố cáo một hành vi vi phạm pháp luật tới cơ quan có thẩm quyền theo một trong hai hình thức là trực tiếp và gián tiếp . 

Khoản 2 Điều 2 Luật khiếu nại quy định người khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức thực hiện việc khiếu nại. Cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức của mình, cán bộ, công chức có quyền khiếu nại đối với quyết định kỷ luật của mình. Người khiếu nại phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, trường hợp không có năng lực hành vi dân sự đầy đủ hoặc vì lý do khách quan, theo quy định của pháp luật dân sự, thì công dân phải có người đại diện hợp pháp hoặc người giám hộ để thực hiện khiếu nại; cơ quan, tổ chức thực hiện quyền khiếu nại phải thông qua người đại diện hợp pháp.

Các chủ thể thực hiện quyền khiếu nại phải là đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; việc khiếu nại phải được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định

Luật Khiếu nại cũng quy định việc khiếu nại của cá nhân, cơ quan, tổ chức nước ngoài tại Việt Nam được áp dụng theo quy định của Luật khiếu nại trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa XHCN Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác.