Trong bối cảnh Hiệp ước Hoa - Pháp được kí kết (tháng 2/1946), Chính phủ

Sau khi chiếm đóng các đô thị ở Nam Bộ và Nam Trung Bộ, thực dân Pháp thực hiện kế hoạch tiến quân ra Bắc nhằm thôn tính cả nước Việt Nam. Để thực hiện ý đồ trên, thực dân Pháp điều đình với Trung Hoa Dân quốc và kí kết Hiệp ước Hoa - Pháp (28/2/1946). Theo đó: Trung Hoa Dân quốc sẽ được Pháp trả lại các tô giới, nhượng địa của Pháp trên đất Trung Quốc và được vận chuyển hàng hóa qua cảng Hải Phòng vào Vân Nam mà không phải đóng thuế. Đổi lại, Pháp được đưa quân ra Bắc thay Trung Hoa Dân quốc làm nhiệm vụ giải giáp quân đội Nhật.

Þ Hiệp ước Hoa - Pháp đã đặt nhân dân Việt Nam đứng trước sự lựa chọn một trong hai con đường:

hoặc cầm súng chiến đấu chống thực dân Pháp, ngăn không cho chúng đổ bộ lên miền Bắc; hoặc hòa hoãn, nhân nhượng có nguyên tắc với Pháp để tránh tình trạng đối phó cùng một lúc với nhiều kẻ thù, mặt khác, có thể mượn tay Pháp để đẩy nhanh 20 vạn quân Trung Hoa Dân quốc về nước.

Þ Trước bối cảnh đó, ngày 3/3/1946, Ban Thường vụ Trung ương họp, do chủ tịch Hồ Chí Minh chủ trì đã lựa chọn giải pháp "hòa để tiến", thực hiện nhân nhượng có nguyên tắc với thực dân Pháp.